对全域旅游,需要全面理解而不是片面领会,需要全面谋划而不是择要而行,需要全域推进而不是仅限于旅游圈内,需要全面实施而不是避重就轻。既不能延续过去的老套套、老惯性,也不能仅当作创建示范区,更不能期望三五年内就可大功告成。推动全域旅游真正落地,需要着重处理好几个关系:
一是既要全力推进全域旅游发展,更要构建全新的旅游发展战略与保障机制。对于全域旅游,业界十几年前就有研究,形成了若干的认识和成果;如今则由一种行业性的新理念、新思路上升为国家认可的旅游发展新战略,既是一种新的旅游资源观,也是一种新的旅游发展观。在字面上,全域旅游容易让人想到空间地域的概念,譬如,要全方位地发展旅游,要全乡、全县、全市都发展旅游,这是一种粗浅的认识;要按照建设大景区思路来推进县乡旅游发展,把全乡全县打造为一个大景区,这是望文生义的一种认识。
二是既要积极投身全域旅游示范区的创建,也要脚踏实地地推动全域的旅游发展。当前,各地争创全域旅游示范区的积极性很高,有的邀请规划公司做规划,有的追踪创建标准的制定,有的邀请专家作辅导报告,大有志在必得之势。但全域旅游是一场面向全域的持久战,创建示范区只是全域旅游的突破口和试验田,可以发挥引领和借鉴作用,但替代不了全域之内的旅游产业发展。旅游开发是一种慢功和细活,一城一池一景区的开发尚且需要成年累月,全域旅游的发展则更需要花费时日,起码比智慧旅游、厕所革命更花时间,指望一蹴而就、毕其功于一役是很不现实的,需要发扬愚公移山精神,经过一代代人的不懈努力,才能把全域旅游真正发展好。
三是既要抓好核心旅游业态,也要抓好大旅游、泛旅游。全域旅游是相对于景区旅游而言的发展思路,不必拘泥于景区旅游,但并不限制开发景区旅游。有的县长说,要把全县建设成为一个大景区、大花园,这种观点是否立得住脚,主要是看该县有没有可造就成为一个大景区的自然条件。当然,更多地方或许会有其他优势,例如,商贸发达、长寿宜居、绿色生态等,只要突破了景区开发的固化思维,就可以开发若干的专项旅游产品,这就是全域旅游理念的要义。比如,山东泗水观光资源不够突出,通过开发特色农业和优良生态,形成了以乡村旅游为特色的旅游业态;广西巴马观光资源也不突出,通过挖掘长寿文化资源,逐步形成休闲康养的旅游形象。发展全域旅游需要进行核心旅游业态的建设与相关配套,包括传统的旅游六大要素,但不能局限于这些,应该有所拓展和跨越,如开发山地旅游、低空旅游、游艇旅游、医疗康养、休闲度假等,并做好相应要素的配套与保障,这就是发展大旅游产业、泛旅游产业的思路。
四是既要把握全域旅游发展的重点,也要考虑统筹兼顾与协调发展。全域旅游作为一种新的旅游发展观,是一种战略而不是战术,如同国家对外开放的战略一样,需要长期的坚持和贯彻。因此,创建全域旅游示范区如同当年建设特区一样,只是局部的点上试验和探索,并不能代表一个地区的全域旅游发展状况。
五是既要立足于行政区划内的全域旅游,也要加强开放和旅游区域合作。旅游行政监管是有边界的,但市场与供给则是开放无边的。作为一个旅游目的地,吸引的客源越多和越远,它所依托的地盘往往就越大。影响游客选择出游线路的因素主要是旅游吸引物和交通便利程度,而行政区划的影响可以忽略不计。以北京市为例,每个区县都� ��开发旅游,都在强调与突显自身特色,但对外地游客而言,它们的概念就是北京。对行政区划面积不大的地方来说,搞全域旅游不应拘泥于一乡一县一市,要根据游客对出游线路的选择习惯,加强跨地域的旅游区域合作,消除各种壁垒和公共服务的不均衡。
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